1.2021年5月教职工政治学习指南.docx

附件１ 把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局 习近平 《求是》（2021 年第 9 期） 党的十九届五中全会闭幕以来，各地区各部门按照党中央要 求，在学习领会、宣讲阐释、贯彻落实全会精神方面做了大量工 作，取得积极成效。党中央举办这次专题研讨班，目的是深入研 讨、交流体会，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加 快构建新发展格局，推动“十四五”时期高质量发展，确保全面 建设社会主义现代化国家开好局、起好步。 关于学习贯彻全会精神，我在党的十九届五中全会、中央政 治局常委会会议、中央政治局会议、中央经济工作会议、中央农 村工作会议等场合都讲过。今天，我再重点讲 4 个问题。 第一个问题：准确把握新发展阶段 正确认识党和人民事业所处的历史方位和发展阶段，是我们 党明确阶段性中心任务、制定路线方针政策的根本依据，也是我 们党领导革命、建设、改革不断取得胜利的重要经验。 新民主主义革命时期，我们党经过艰辛探索，逐步认识到中 国革命必须经过新民主主义革命这个历史阶段，在此基础上提出 了中国革命的任务和战略策略，领导人民取得中国革命胜利。新 - 1 - 中国成立之初，我们党深刻认识到，从新民主主义社会进入社会 主义社会需要经历一个过渡阶段，由此形成了党在过渡时期的总 路线，胜利完成了社会主义革命任务，进入了社会主义建设阶段。 改革开放以后，我们党深刻总结世界社会主义特别是我国社会主 义建设正反两方面经验，作出我国正处于并将长期处于社会主义 初级阶段的重大判断，并据此提出了党的基本路线，开辟了改革 开放和社会主义现代化建设的崭新局面。党的十八大以来，我们 在前人长期奋斗的基础上统筹推进“五位一体”总体布局、协调 推进“四个全面”战略布局，推动党和国家事业取得历史性成就、 发生历史性变革，推动中国特色社会主义进入了新时代。 党的十九届五中全会提出，全面建成小康社会、实现第一个 百年奋斗目标之后，我们要乘势而上开启全面建设社会主义现代 化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军，这标志着我国进入 了一个新发展阶段。作出这样的战略判断，有着深刻的依据。 就理论依据而言，马克思主义是远大理想和现实目标相结合、 历史必然性和发展阶段性相统一的统一论者，坚信人类社会必然 走向共产主义，但实现这一崇高目标必然经历若干历史阶段。我 们党在运用马克思主义基本原理解决中国实际问题的实践中逐步 认识到，发展社会主义不仅是一个长期历史过程，而且是需要划 分为不同历史阶段的过程。1959 年底至 1960 年初，毛泽东同志 在读苏联《政治经济学教科书》时就提出：“社会主义这个阶段， 又可能分为两个阶段，第一个阶段是不发达的社会主义，第二个 - 2 - 阶段是比较发达的社会主义。后一阶段可能比前一阶段需要更长 的时间。”1987 年，邓小平同志讲：“社会主义本身是共产主义 的初级阶段，而我们中国又处在社会主义的初级阶段，就是不发 达的阶段。一切都要从这个实际出发，根据这个实际来制订规划。” 今天我们所处的新发展阶段，就是社会主义初级阶段中的一个阶 段，同时是其中经过几十年积累、站到了新的起点上的一个阶段。 从历史依据来看，新发展阶段是我们党带领人民迎来从站起 来、富起来到强起来历史性跨越的新阶段。我们党成立后，团结 带领人民经过 28 年浴血奋战和顽强奋斗，建立了中华人民共和国， 实现了从新民主主义革命到社会主义革命的历史性跨越。新中国 成立后，我们党团结带领人民创造性完成社会主义改造，确立社 会主义基本制度，大规模开展社会主义经济文化建设，中国人民 不仅站起来了，而且站住了、站稳了，实现了从社会主义革命到 社会主义建设的历史性跨越。进入历史新时期，我们党带领人民 进行改革开放新的伟大革命，极大激发广大人民群众的积极性、 主动性、创造性，成功开辟了中国特色社会主义道路，使中国大 踏步赶上时代，实现了社会主义现代化进程中新的历史性跨越， 迎来了中华民族伟大复兴的光明前景。今天，我们正在此前发展 的基础上续写全面建设社会主义现代化国家新的历史。 就现实依据来讲，我们已经拥有开启新征程、实现新的更高 目标的雄厚物质基础。经过新中国成立以来特别是改革开放 40 多 年的不懈奋斗，到“十三五”规划收官之时，我国经济实力、科 - 3 - 技实力、综合国力和人民生活水平跃上了新的大台阶，成为世界 第二大经济体、第一大工业国、第一大货物贸易国、第一大外汇 储备国，国内生产总值超过 100 万亿元，人均国内生产总值超过 1 万美元，城镇化率超过 60%，中等收入群体超过 4 亿人。特别是全 面建成小康社会取得伟大历史成果，解决困扰中华民族几千年的 绝对贫困问题取得历史性成就。这在我国社会主义现代化建设进 程中具有里程碑意义，为我国进入新发展阶段、朝着第二个百年 奋斗目标进军奠定了坚实基础。 新中国成立不久，我们党就提出建设社会主义现代化国家的 目标，经过 13 个五年规划（计划），我们已经为实现这个目标奠 定了坚实基础，未来 30 年将是我们完成这个历史宏愿的新发展阶 段。我们已经明确了未来发展的路线图和时间表。这就是，到 2035 年，用 3 个五年规划期，基本实现社会主义现代化。然后，再用 3 个五年规划期，到本世纪中叶，把我国建成富强民主文明和谐美 丽的社会主义现代化强国。 当今世界正经历百年未有之大变局。最近一段时间以来，世 界最主要的特点就是一个“乱”字，而这个趋势看来会延续下去。 这次应对新冠肺炎疫情全球大流行，各国的领导力和制度优越性 如何，高下立判。时与势在我们一边，这是我们定力和底气所在， 也是我们的决心和信心所在。 同时，我们必须清醒看到，当前和今后一个时期，虽然我国 发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化， - 4 - 机遇和挑战之大都前所未有，总体上机遇大于挑战。古人说：“慎 易以避难，敬细以远大。”全党必须继续谦虚谨慎、艰苦奋斗，调 动一切可以调动的积极因素，团结一切可以团结的力量，全力办 好自己的事，锲而不舍实现我们的既定目标。 我们的任务是全面建设社会主义现代化国家，当然我们建设 的现代化必须是具有中国特色、符合中国实际的，我在党的十九 届五中全会上特别强调了 5 点，就是我国现代化是人口规模巨大 的现代化，是全体人民共同富裕的现代化，是物质文明和精神文 明相协调的现代化，是人与自然和谐共生的现代化，是走和平发 展道路的现代化。这是我国现代化建设必须坚持的方向，要在我 国发展的方针政策、战略战术、政策举措、工作部署中得到体现， 推动全党全国各族人民共同为之努力。 新发展阶段是我国社会主义发展进程中的一个重要阶段。 1992 年，邓小平同志说：“我们搞社会主义才几十年，还处在初 级阶段。巩固和发展社会主义制度，还需要一个很长的历史阶段， 需要我们几代人、十几代人，甚至几十代人坚持不懈地努力奋斗， 决不能掉以轻心。”我体会，邓小平同志当年说这个话，主要是从 政治上讲的，强调的是在当时我国经济基础薄弱的条件下，需要 很长时间的艰苦奋斗才能实现现代化，同时强调即使实现了现代 化，要把我国社会主义制度世世代代坚持下去，仍然要一以贯之 地把巩固和发展社会主义制度的问题解决好，不可能一劳永逸。 毛泽东同志说过：“一切事物总是有‘边’的。事物的发展是一 - 5 - 个阶段接着一个阶段不断地进行的，每一个阶段也是有‘边’的。 不承认‘边’，就是否认质变或部分质变。”社会主义初级阶段不 是一个静态、一成不变、停滞不前的阶段，也不是一个自发、被 动、不用费多大气力自然而然就可以跨过的阶段，而是一个动态、 积极有为、始终洋溢着蓬勃生机活力的过程，是一个阶梯式递进、 不断发展进步、日益接近质的飞跃的量的积累和发展变化的过程。 全面建设社会主义现代化国家、基本实现社会主义现代化，既是 社会主义初级阶段我国发展的要求，也是我国社会主义从初级阶 段向更高阶段迈进的要求。 第二个问题：深入贯彻新发展理念 我们党领导人民治国理政，很重要的一个方面就是要回答好 实现什么样的发展、怎样实现发展这个重大问题。2015 年 10 月 29 日，我在党的十八届五中全会上说过：“理念是行动的先导，一 定的发展实践都是由一定的发展理念来引领的。发展理念是否对 头，从根本上决定着发展成效乃至成败。实践告诉我们，发展是 一个不断变化的进程，发展环境不会一成不变，发展条件不会一 成不变，发展理念自然也不会一成不变。” 党的十八大以来，我们党对经济形势进行科学判断，对发展 理念和思路作出及时调整，引导我国经济发展取得了历史性成就、 发生了历史性变革。这里，我概要讲一下其中主要的方面。一是 坚持以人民为中心的发展思想。2012 年 11 月 15 日，在十八届中 央政治局常委同中外记者见面时，我就强调人民对美好生活的向 - 6 - 往就是我们的奋斗目标，强调要坚定不移走共同富裕的道路。2015 年 10 月 29 日，在党的十八届五中全会上，我明确提出了坚持以 人民为中心的发展思想。2020 年 10 月 29 日，在党的十九届五中 全会上，我进一步强调要努力促进全体人民共同富裕取得更为明 显的实质性进展。二是不再简单以国内生产总值增长率论英雄。 2012 年 12 月 15 日，在中央经济工作会议上，我强调不能不顾客 观条件、违背规律盲目追求高速度。2013 年 4 月 25 日，在中央 政治局常委会会议上，我强调不要把国家确定的调控目标作为各 地经济增长的底线，更不要相互攀比甚至层层加码，要立足提高 质量和效益来推动经济持续健康发展，追求实实在在、没有水分 的生产总值，追求有效益、有质量、可持续的经济发展。三是我 国经济处于“三期叠加”时期。2013 年 7 月 25 日，在中央政治 局常委会会议上，我强调我国经济正处于增长速度换挡期、结构 调整阵痛期、前期刺激政策消化期叠加的阶段，加上世界经济也 在深度调整，发展环境十分复杂，要准确认识我国经济发展阶段 性特征，实事求是进行改革调整。四是经济发展进入新常态。2013 年 12 月 10 日，在中央经济工作会议上，我提出“新常态” 。2014 年 12 月 9 日，也是在中央经济工作会议上，我从 9 个方面的趋势 性变化分析了我国经济发展进入新常态的原因，强调认识新常态、 适应新常态、引领新常态是当前和今后一个时期我国经济发展的 大逻辑。五是使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府 作用。2013 年 11 月，在党的十八届三中全会上，我强调市场配 - 7 - 置资源是最有效率的形式，市场决定资源配置是市场经济的一般 规律，强调要使市场在资源配置中起决定性作用，对市场作用作 了全新定位。六是绿水青山就是金山银山。2013 年 9 月 7 日，在 纳扎尔巴耶夫大学发表演讲时，我明确提出这个观点，强调建设 生态文明、建设美丽中国是我们的一项战略任务，要给子孙后代 留下天蓝、地绿、水净的美好家园。2014 年 3 月 7 日，在参加十 二届全国人大二次会议贵州代表团审议时，我进一步强调了这个 观点。七是坚持新发展理念。2015 年 10 月，在党的十八届五中 全会上，我提出了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念， 强调创新发展注重的是解决发展动力问题，协调发展注重的是解 决发展不平衡问题，绿色发展注重的是解决人与自然和谐问题， 开放发展注重的是解决发展内外联动问题，共享发展注重的是解 决社会公平正义问题，强调坚持新发展理念是关系我国发展全局 的一场深刻变革。八是推进供给侧结构性改革。2015 年 11 月 10 日，在中央财经领导小组会议上，我提出要着力加强供给侧结构 性改革。2015 年 12 月 18 日，在中央经济工作会议上，我强调供 给侧结构性改革的关键是抓好“去产能、去库存、去杠杆、降成 本、补短板”。2018 年 12 月 19 日，在中央经济工作会议上，我 提出了“巩固、增强、提升、畅通”的 8 字新要求，强调这八字 方针是当前和今后一个时期深化供给侧结构性改革、推动经济高 质量发展管总的要求。九是发展不平衡不充分。2017 年 10 月， 在党的十九大上，我强调我国社会主要矛盾已经转化为人民日益 - 8 - 增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，强调这 是关系全局的历史性变化。十是推动高质量发展。2017 年 10 月， 在党的十九大上，我强调基于我国社会主要矛盾已经转化为人民 日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾这一 事实，以及新发展理念的要求，我国经济已由高速增长阶段转向 高质量发展阶段。十一是建设现代化经济体系。2017 年 10 月， 在党的十九大上，我强调建设现代化经济体系是跨越关口的迫切 要求和我国发展的战略目标。十二是构建以国内大循环为主体、 国内国际双循环相互促进的新发展格局。2020 年 4 月 10 日，在 中央财经委会议上，我强调要构建以国内大循环为主体、国内国 际双循环相互促进的新发展格局。十三是统筹发展和安全。2015 年 5 月 29 日，在中央政治局集体学习时，我强调要牢固树立安全 发展理念。2016 年 1 月 18 日，在省部级主要领导干部专题研讨 班上，我从 4 个方面分析了我们搞开放发展所面临的风险挑战。 2018 年 1 月 5 日，在新进中央委员会的委员、候补委员和省部级 主要领导干部研讨班上，我从 8 个方面列举了 16 个需要高度重视 的风险。2019 年 1 月 21 日，我们专门举办了省部级主要领导干 部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班，我在开班式 上分析了要防范化解政治、意识形态、经济、对美经贸斗争、科 技、社会、对外工作、党自身等 8 个领域的重大风险并提出了明 确要求，强调我们必须始终保持高度警惕，既要高度警惕“黑天 鹅”事件，也要防范“灰犀牛”事件。 - 9 - 我回顾这个过程是要强调，党的十八大以来我们对经济社会 发展提出了许多重大理论和理念，其中新发展理念是最重要、最 主要的。新发展理念是一个系统的理论体系，回答了关于发展的 目的、动力、方式、路径等一系列理论和实践问题，阐明了我们 党关于发展的政治立场、价值导向、发展模式、发展道路等重大 政治问题。全党必须完整、准确、全面贯彻新发展理念。要注意 把握好以下几点。 第一，从根本宗旨把握新发展理念。古人说：“天地之大， 黎元为本。”人民是我们党执政的最深厚基础和最大底气。为人民 谋幸福、为民族谋复兴，这既是我们党领导现代化建设的出发点 和落脚点，也是新发展理念的“根”和“魂”。只有坚持以人民为 中心的发展思想，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果 由人民共享，才会有正确的发展观、现代化观。苏联是世界上第 一个社会主义国家，取得过辉煌成就，但后来失败了、解体了， 其中一个重要原因是苏联共产党脱离了人民，成为一个只维护自 身利益的特权官僚集团。即使是实现了现代化的国家，如果执政 党背离人民，也会损害现代化成果。 实现共同富裕不仅是经济问题，而且是关系党的执政基础的 重大政治问题。我们决不能允许贫富差距越来越大、穷者愈穷富 者愈富，决不能在富的人和穷的人之间出现一道不可逾越的鸿沟。 当然，实现共同富裕，要统筹考虑需要和可能，按照经济社会发 展规律循序渐进。同时，这项工作也不能等，要自觉主动解决地 - 10 - 区差距、城乡差距、收入差距等问题，推动社会全面进步和人的 全面发展，促进社会公平正义，让发展成果更多更公平惠及全体 人民，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，让人民群众 真真切切感受到共同富裕不仅仅是一个口号，而是看得见、摸得 着、真实可感的事实。 第二，从问题导向把握新发展理念。我国发展已经站在新的 历史起点上，要根据新发展阶段的新要求，坚持问题导向，更加 精准地贯彻新发展理念，切实解决好发展不平衡不充分的问题， 推动高质量发展。比如，科技自立自强成为决定我国生存和发展 的基础能力，存在诸多“卡脖子”问题。比如，我国城乡区域发 展差距较大，而究竟怎样解决这个问题，有很多新的问题需要深 入研究，尤其是区域板块分化重组、人口跨区域转移加快、农民 落户城市意愿下降等问题要抓紧研究、明确思路。比如，加快推 动经济社会发展全面绿色转型已经形成高度共识，而我国能源体 系高度依赖煤炭等化石能源，生产和生活体系向绿色低碳转型的 压力都很大，实现 2030 年前碳排放达峰、2060 年前碳中和的目标 任务极其艰巨。比如，随着经济全球化出现逆流，外部环境越来 越复杂多变，大家认识到必须处理好自立自强和开放合作的关系， 处理好积极参与国际分工和保障国家安全的关系，处理好利用外 资和安全审查的关系，在确保安全前提下扩大开放。总之，进入 新发展阶段，对新发展理念的理解要不断深化，举措要更加精准 务实，真正实现高质量发展。 - 11 - 第三，从忧患意识把握新发展理念。“不困在于早虑，不穷在 于早豫。”随着我国社会主要矛盾变化和国际力量对比深刻调整， 我国发展面临的内外部风险空前上升，必须增强忧患意识、坚持 底线思维，随时准备应对更加复杂困难的局面。“十四五”规划 《建议》把安全问题摆在非常突出的位置，强调要把安全发展贯 穿国家发展各领域和全过程。如果安全这个基础不牢，发展的大 厦就会地动山摇。要坚持政治安全、人民安全、国家利益至上有 机统一，既要敢于斗争，也要善于斗争，全面做强自己，特别是 要增强威慑的实力。宏观经济方面要防止大起大落，资本市场上 要防止外资大进大出，粮食、能源、重要资源上要确保供给安全， 要确保产业链供应链稳定安全，要防止资本无序扩张、野蛮生长， 还要确保生态环境安全，坚决抓好安全生产。在社会领域，要防 止大规模失业风险，加强公共卫生安全，有效化解各类群体性事 件。要加强保障国家安全的制度性建设，借鉴其他国家经验，研 究如何设置必要的“玻璃门” ，在不同阶段加不同的锁，有效处理 各类涉及国家安全的问题。 第三个问题：加快构建新发展格局 加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的 新发展格局，是“十四五”规划《建议》提出的一项关系我国发 展全局的重大战略任务，需要从全局高度准确把握和积极推进。 近年来，经济全球化遭遇逆流，国际经济循环格局发生深度 调整。新冠肺炎疫情也加剧了逆全球化趋势，各国内顾倾向上升。 - 12 - 新冠肺炎疫情期间，我到几个省进行调查研究，深入了解抗疫情 况，调研复工复产中出现的问题。我在浙江考察时发现，在疫情 冲击下全球产业链供应链发生局部断裂，直接影响到我国国内经 济循环。当地不少企业需要的国外原材料进不来、海外人员来不 了、货物出不去，不得不停工停产。我感觉到，现在的形势已经 很不一样了，大进大出的环境条件已经变化，必须根据新的形势 提出引领发展的新思路。所以，去年 4 月，我就提出要建立以国 内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，党的 十九届五中全会对构建新发展格局作出全面部署。这是把握未来 发展主动权的战略性布局和先手棋，是新发展阶段要着力推动完 成的重大历史任务，也是贯彻新发展理念的重大举措。 我国作为一个人口众多和超大市场规模的社会主义国家，在 迈向现代化的历史进程中，必然要承受其他国家都不曾遇到的各 种压力和严峻挑战。毛泽东同志 1936 年的一段话，至今都对我们 有启示意义。他说：“无论处于怎样复杂、严重、惨苦的环境， 军事指导者首先需要的是独立自主地组织和使用自己的力量。被 敌逼迫到被动地位的事是常有的，重要的是要迅速地恢复主动地 位。如果不能恢复到这种地位，下文就是失败。主动地位不是空 想的，而是具体的，物质的。 ”我们只有立足自身，把国内大循环 畅通起来，努力炼就百毒不侵、金刚不坏之身，才能任由国际风 云变幻，始终充满朝气生存和发展下去，没有任何人能打倒我们、 卡死我们！加快构建新发展格局，就是要在各种可以预见和难以 - 13 - 预见的狂风暴雨、惊涛骇浪中，增强我们的生存力、竞争力、发 展力、持续力，确保中华民族伟大复兴进程不被迟滞甚至中断。 在实践中，我们要注意防范一些认识误区：一是只讲前半句， 片面强调“以国内大循环为主”，主张在对外开放上进行大幅度收 缩；二是只讲后半句，片面强调“国内国际双循环”，不顾国际格 局和形势变化，固守“两头在外、大进大出”的旧思路；三是各 自为政、画地为牢，不关心建设全国统一的大市场、畅通全国大 循环，只考虑建设本地区本区域小市场、搞自己的小循环；四是 认为畅通经济循环就是畅通物流，搞低层次物流循环；五是一讲 解决“卡脖子”技术难题，什么都自己干、搞重复建设，专盯“高 大上”项目，不顾客观实际和产业基础，结果成了烂尾项目；六 是讲扩大内需、形成国内大市场，又开始搞盲目借贷扩大投资、 过度刺激消费，甚至又去大搞高能耗、高排放的项目；七是不重 视供给侧结构性改革，只注重需求侧管理，无法形成供给创造需 求的更高水平动态平衡；八是认为这只是经济科技部门的事，同 自己部门关系不大，等等。这些认识都是片面的甚至是错误的， 必须加以防范和纠正。 构建新发展格局的关键在于经济循环的畅通无阻，就像人们 讲的要调理好统摄全身阴阳气血的任督二脉。经济活动需要各种 生产要素的组合在生产、分配、流通、消费各环节有机衔接，从 而实现循环流转。在正常情况下，如果经济循环顺畅，物质产品 会增加，社会财富会积聚，人民福祉会增进，国家实力会增强， - 14 - 从而形成一个螺旋式上升的发展过程。如果经济循环过程中出现 堵点、断点，循环就会受阻，在宏观上就会表现为增长速度下降、 失业增加、风险积累、国际收支失衡等情况，在微观上就会表现 为产能过剩、企业效益下降、居民收入下降等问题。在我国发展 现阶段，畅通经济循环最主要的任务是供给侧有效畅通，有效供 给能力强可以穿透循环堵点、消除瓶颈制约，可以创造就业和提 供收入，从而形成需求能力。因此，我们必须坚持深化供给侧结 构性改革这条主线，继续完成“三去一降一补”的重要任务，全 面优化升级产业结构，提升创新能力、竞争力和综合实力，增强 供给体系的韧性，形成更高效率和更高质量的投入产出关系，实 现经济在高水平上的动态平衡。 我讲过，构建新发展格局最本质的特征是实现高水平的自立 自强。当前，我国经济发展环境出现了变化，特别是生产要素相 对优势出现了变化。劳动力成本在逐步上升，资源环境承载能力 达到了瓶颈，旧的生产函数组合方式已经难以持续，科学技术的 重要性全面上升。在这种情况下，我们必须更强调自主创新。因 此，在“十四五”规划《建议》中，第一条重大举措就是科技创 新，第二条就是突破产业瓶颈。我们必须把这个问题放在能不能 生存和发展的高度加以认识，全面加强对科技创新的部署，集合 优势资源，有力有序推进创新攻关的“揭榜挂帅”体制机制，加 强创新链和产业链对接，明确路线图、时间表、责任制，适合部 门和地方政府牵头的要牵好头，适合企业牵头的政府要全力支持。 - 15 - 中央企业等国有企业要勇挑重担、敢打头阵，勇当原创技术的“策 源地” 、现代产业链的“链长”。 当今世界，最稀缺的资源是市场。市场资源是我国的巨大优 势，必须充分利用和发挥这个优势，不断巩固和增强这个优势， 形成构建新发展格局的雄厚支撑。扩大内需并不是应对金融风险 和外部冲击的一时之策，也不是要搞大水漫灌，更不是只加大政 府投入力度，而是要根据我国经济发展实际情况，建立起扩大内 需的有效制度，释放内需潜力，加快培育完整内需体系，加强需 求侧管理，扩大居民消费，提升消费层次，使建设超大规模的国 内市场成为一个可持续的历史过程。 构建新发展格局，实行高水平对外开放，必须具备强大的国 内经济循环体系和稳固的基本盘，并以此形成对全球要素资源的 强大吸引力、在激烈国际竞争中的强大竞争力、在全球资源配置 中的强大推动力。既要持续深化商品、服务、资金、人才等要素 流动型开放，又要稳步拓展规则、规制、管理、标准等制度型开 放。要加强国内大循环在双循环中的主导作用，塑造我国参与国 际合作和竞争新优势。要重视以国际循环提升国内大循环效率和 水平，改善我国生产要素质量和配置水平。要通过参与国际市场 竞争，增强我国出口产品和服务竞争力，推动我国产业转型升级， 增强我国在全球产业链供应链创新链中的影响力。我国企业的利 益已延伸到全球各个角落，大家要注重了解国际事务，深入研究 利益攸关国、贸易伙伴国、投资对象国的情况，做到心中有数、 - 16 - 趋利避害。 总之，进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局， 是由我国经济社会发展的理论逻辑、历史逻辑、现实逻辑决定的， 三者紧密关联。进入新发展阶段明确了我国发展的历史方位，贯 彻新发展理念明确了我国现代化建设的指导原则，构建新发展格 局明确了我国经济现代化的路径选择。把握新发展阶段是贯彻新 发展理念、构建新发展格局的现实依据，贯彻新发展理念为把握 新发展阶段、构建新发展格局提供了行动指南，构建新发展格局 则是应对新发展阶段机遇和挑战、贯彻新发展理念的战略选择。 第四个问题：加强党对社会主义现代化建设的全面领导 中国特色社会主义，最本质的特征是中国共产党领导，最鲜 明的特色是理论创新和实践创新、制度自信和文化自信紧密结合， 在推动发展上拥有强大的政治优势、理论优势、制度优势、文化 优势。贯彻落实党的十九届五中全会精神要同贯彻落实党的十九 届四中全会精神紧密结合起来，不断推进国家治理体系和治理能 力现代化，把坚持党的全面领导的政治优势、坚持中国特色社会 主义制度的制度优势同坚持新发展理念的理论优势统一起来，推 动党对社会主义现代化建设的领导在职能配置上更加科学合理、 在体制机制上更加完备完善、在运行管理上更加高效。 党的十九届五中全会精神能否贯彻落实好，事关未来 5 年、15 年乃至更长时期党和国家事业发展大局。全会通过的“十四五” 规划《建议》内容十分丰富，既有宏观思路、指导原则、战略思 - 17 - 想，又有具体要求，既有党的十八大以来一以贯之的战略部署， 又有新的重大判断、新的战略举措，不狠下一番功夫，是学不到 手的。学不到手，贯彻全会精神就抓不住要害、踩不到点上、落 不到实处。各级领导干部特别是高级干部要原原本本学习、逐条 逐段领悟，在整体把握的前提下，突出领会好重点和创新点，发 扬理论联系实际的优良学风，立足当前、着眼长远，增强工作积 极性、主动性、创造性。 我多次讲，高级干部要成为马克思主义政治家，各级领导干 部要成为政治上的明白人。前不久，在中央政治局民主生活会上， 我又突出讲了这个问题。经济工作从来都不是抽象的、孤立的， 而是具体的、联系的。各级领导干部特别是高级干部必须立足中 华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，不断提高政 治判断力、政治领悟力、政治执行力，心怀“国之大者” ，不断提 高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的政治能 力、战略眼光、专业水平，敢于担当、善于作为，把党中央决策 部署贯彻落实好。 我们党要领导一个十几亿人口的东方大国实现社会主义现代 化，必须坚持实事求是、稳中求进、协同推进，加强前瞻性思考、 全局性谋划、战略性布局、整体性推进，实现发展质量、结构、 规模、速度、效益、安全相统一。全面建设社会主义现代化，一 个地区、一个民族都不能落下，同时我国区域差异大、发展不平 衡，现代化进程不可能齐步走，要鼓励有条件的地区率先实现现 - 18 - 代化，支持带动其他地区实现现代化。 年关将至，地方党政领导干部要在防疫情、保供应、保民生、 保安全、保稳定方面多上心、多用心，把化解风险的工作抓早、 抓细、抓实，营造安定祥和的社会环境。要持之以恒抓好常态化 疫情防控工作，全面细致落实各项防控举措，迅速有效管控散发 病例。要全面排查各种社会矛盾，加强分析研判，把握各种潜在 风险因素，主动进行防范化解。要做好春节期间能源和物资供应 保障、交通安全等工作。要完善社会治安防控体系，严厉打击破 坏人民群众生命财产安全的违法犯罪行为，确保社会安定。对拖 欠工程款和农民工工资等容易引发群体性事件的问题，要及时化 解。 同志们！我常常想起邓小平同志 1992 年讲的一段话：“如果 从建国起，用一百年时间把我国建设成中等水平的发达国家，那 就很了不起！从现在起到下世纪中叶，将是很要紧的时期，我们 要埋头苦干。我们肩膀上的担子重，责任大啊！”现在，担子压 在我们大家身上了，责任落在我们大家肩上了，我们大家一定要 勇挑重担、勇担重责，团结带领人民真抓实干、埋头苦干，努力 作出无愧于党、无愧于人民、无愧于历史的成绩来！ （这是习近平总书记 2021 年 1 月 11 日在省部级主要领导干部学 习贯彻党的十九届五中全会精神专题研讨班上的讲话。 ） - 19 - 附件 2 习近平在清华大学考察时强调 坚持中国特色世界一流大学建设目标方向 为服务国家富强民族复兴人民幸福贡献力量 《人民日报》（2021 年 04 月 20 日 01 版） 在清华大学建校 110 周年校庆日即将来临之际，中共中央总 书记、国家主席、中央军委主席习近平来到清华大学考察。习近 平代表党中央，向清华大学全体师生员工和海内外校友致以节日 的祝贺，向全国广大青年学生致以诚挚的问候。 习近平强调，百年大计， 教育为本。今年是中国共产党成立 100 周年，我国开启了全面建设社会主义现代化国家新征程。党和国 家事业发展对高等教育的需要，对科学知识和优秀人才的需要， 比以往任何时候都更为迫切。我们要建设的世界一流大学是中国 特色社会主义的一流大学，我国社会主义教育就是要培养德智体 美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。我国高等教育要立足 中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，心怀“国 之大者”，把握大势，敢于担当，善于作为，为服务国家富强、民 族复兴、人民幸福贡献力量。广大青年要肩负历史使命，坚定前 进信心，立大志、明大德、成大才、担大任，努力成为堪当民族 复兴重任的时代新人，让青春在为祖国、为民族、为人民、为人 - 20 - 类的不懈奋斗中绽放绚丽之花。 上午 9 时 30 分许，习近平在中共中央政治局常委、中央书记 处书记王沪宁，清华大学党委书记陈旭、校长邱勇陪同下，首先 来到美术学院，参观美术学院校庆特别展。美术展馆内，一块块 展板图文并茂，一件件展品各具特色。习近平详细了解重大主题 和国家形象设计作品创作、展示等情况介绍，仔细观看展品。习 近平指出，美术、艺术、科学、技术相辅相成、相互促进、相得 益彰。要发挥美术在服务经济社会发展中的重要作用，把更多美 术元素、艺术元素应用到城乡规划建设中，增强城乡审美韵味、 文化品位，把美术成果更好服务于人民群众的高品质生活需求。 要增强文化自信，以美为媒，加强国际文化交流。 清华大学成像与智能技术实验室成立于 2001 年，主要开展计 算摄像、脑科学与人工智能国际前沿交叉科学等基础理论与关键 技术的研究。习近平来到这里，结合展板、电子屏幕察看实验室 开展计算光学、脑科学与人工智能交叉科学实验研究和开发新科 技应用场景情况，听取实验室理论研究、技术攻关、成果转化应 用等情况介绍。习近平指出，中国教育是能够培养出大师来的。 我们要有这个自信，开拓视野、兼收并蓄，扎扎实实把中国教育 办好。重大原始创新成果往往萌发于深厚的基础研究，产生于学 科交叉领域，大学在这两方面具有天然优势。要保持对基础研究 的持续投入，鼓励自由探索，敢于质疑现有理论，勇于开拓新的 方向。 - 21 - 清华大学主楼二层，展示了学校近年来重点教学科研成果。 习近平听取了关于增强自主创新能力、助力世界主要科学中心和 创新高地建设、提高人文社会学科教育研究水平等情况介绍，对 清华大学取得的成绩给予充分肯定。习近平指出，要坚持中国特 色社会主义教育发展道路，充分发挥科研优势，增强学科设置的 针对性，加强基础研究，加大自主创新力度，并从我国改革发展 实践中提出新观点、构建新理论，努力构建中国特色、中国风格、 中国气派的学科体系、学术体系、话语体系。 在主楼二层大厅，习近平看望部分老教授、中青年骨干教师 代表并同他们亲切交谈。习近平感谢在教学科研岗位上默默耕耘、 辛勤奉献、作出突出贡献的老师们，向老教授们表示敬意，勉励 中青年教师继续在教书育人和科研创新上不断有新进步。他强调， 清华大学秉持自强不息、厚德载物的校训，深化改革、加快创新， 各项事业欣欣向荣，科研创新成果与国家发展需要丝丝相扣，展 现了清华人的勇毅和担当。面向未来，清华大学要坚持把立德树 人作为根本任务，把服务国家作为最高追求，把学科建设作为发 展根基，把深化改革作为强大动力，把加强党的建设作为坚强保 证，不忘初心、牢记使命，为党育人、为国育才，为实现第二个 百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦、推动人类文明 进步作出新的更大的贡献。 位于校园西北部的西体育馆，是清华早期四大建筑之一。在 馆内篮球场，校篮球运动员正在进行训练。习近平走进体育馆， - 22 - 同他们亲切交谈，并在体育荣誉室察看历史照片、实物展览，了 解体育馆保护利用、学校继承发扬优良传统、开展体育教育等情 况。习近平表示，重视体育是清华大学的光荣传统，希望同学们 发扬好清华大学的优良学风和体育传统，坚持德智体美劳全面发 展，努力成为祖国建设的栋梁之才。 11 时 20 分许，习近平来到清华大学西体育馆后馆，出席师 生代表座谈会。清华大学党委书记陈旭、校长邱勇、土木系教师 聂建国、公管学院教师梅赐琪、工物系应届博士毕业生孙启明、 人文学院二年级本科生李润凤分别发言。习近平认真听取他们的 发言，现场气氛轻松、热烈。 最后，习近平发表了重要讲话。他指出，清华大学诞生于国 家和民族危难之际，成长于国家和民族奋进之中，发展于国家和 民族振兴之时。110 年来，清华大学深深扎根中国大地，培育了 爱国奉献、追求卓越的光荣传统，形成了又红又专、全面发展的 教书育人特色，为国家、为民族、为人民培养了大批可堪大任的 杰出英才。这是一代代清华人拼搏奋斗、勇攀高峰、争创一流的 结果。 习近平强调，清华大学的发展历程，是我国高等教育发展的 一个生动缩影。新中国成立以来，我国高等教育走过了从小到大、 从弱到强的极不平凡历程，办学规模、培养质量、服务能力实现 历史性跃升。特别是党的十八大以来，我国高等教育与祖国共进、 与时代同行，创造了举世瞩目的发展成就。 - 23 - 习近平指出，一个国家的高等教育体系需要有一流大学群体 的有力支撑，一流大学群体的水平和质量决定了高等教育体系的 水平和质量。一流大学建设要坚持党的领导，坚持马克思主义指 导地位，全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，抓住 历史机遇，紧扣时代脉搏，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、 服务构建新发展格局，把发展科技第一生产力、培养人才第一资 源、增强创新第一动力更好结合起来，更好为改革开放和社会主 义现代化建设服务。 习近平强调，追求一流是一个永无止境、不断超越的过程， 要明确方向、突出重点。要培养一流人才方阵。建设一流大学， 关键是要不断提高人才培养质量。要想国家之所想、急国家之所 急、应国家之所需，抓住全面提高人才培养能力这个重点，坚持 把立德树人作为根本任务，着力培养担当民族复兴大任的时代新 人。要构建一流大学体系。高等教育体系是一个有机整体，其内 部各部分具有内在的相互依存关系。要用好学科交叉融合的“催 化剂” ，加强基础学科培养能力，打破学科专业壁垒，对现有学科 专业体系进行调整升级，瞄准科技前沿和关键领域，推进新工科、 新医科、新农科、新文科建设，加快培养紧缺人才。要提升原始 创新能力。一流大学是基础研究的主力军和重大科技突破的策源 地，要完善以健康学术生态为基础、以有效学术治理为保障、以 产生一流学术成果和培养一流人才为目标的大学创新体系，勇于 攻克“卡脖子”的关键核心技术，加强产学研深度融合，促进科 - 24 - 技成果转化。要坚持开放合作。加强国际交流合作，主动搭建中 外教育文化友好交往的合作平台，共同应对全球性挑战，促进人 类共同福祉。 习近平指出，当代中国青年是与新时代同向同行、共同前进 的一代，生逢盛世，肩负重任。广大青年要爱国爱民，从党史学 习中激发信仰、获得启发、汲取力量，不断坚定“四个自信” ，不 断增强做中国人的志气、骨气、底气，树立为祖国为人民永久奋 斗、赤诚奉献的坚定理想。要锤炼品德，自觉树立和践行社会主 义核心价值观，自觉用中华优秀传统文化、革命文化、社会主义 先进文化培根铸魂、启智润心，加强道德修养，明辨是非曲直， 增强自我定力，矢志追求更有高度、更有境界、更有品位的人生。 要勇于创新，深刻理解把握时代潮流和国家需要，敢为人先、敢 于突破，以聪明才智贡献国家，以开拓进取服务社会。要实学实 干，脚踏实地、埋头苦干，孜孜不倦、如饥似渴，在攀登知识高 峰中追求卓越，在肩负时代重任时行胜于言，在真刀真枪的实干 中成就一番事业。 习近平强调，教师是教育工作的中坚力量，没有高水平的师 资队伍，就很难培养出高水平的创新人才，也很难产生高水平的 创新成果。大学教师对学生承担着传授知识、培养能力、塑造正 确人生观的职责。教师要成为大先生，做学生为学、为事、为人 的示范，促进学生成长为全面发展的人。要研究真问题，着眼世 界学术前沿和国家重大需求，致力于解决实际问题，善于学习新 - 25 - 知识、新技术、新理论。要坚定信念，始终同党和人民站在一起， 自觉做中国特色社会主义的坚定信仰者和忠实实践者。 习近平离开学校时，操场上、道路旁站满了师生，大家纷纷 向总书记问好，齐声高喊“总书记好”、 “学长好” ，高呼“祖国万 岁”、 “清华加油”，习近平满怀深情地同大家挥手致意，掌声、问 候声在校园里久久回荡。 丁薛祥、孙春兰、陈希、蔡奇及中央和国家机关有关部门负 责同志参加有关活动。 - 26 -